食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會,發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、懲治違法索賠等作出規(guī)定。
最高法民一庭庭長陳宜芳介紹,消費(fèi)案雖“小”,卻牽系大民生,《解釋》共19條,對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定。《解釋》將自2024年8月22日起施行。
陳宜芳表示,《解釋》在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí),貫徹“過罰相當(dāng)”原則,規(guī)制高額索賠行為,維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
保護(hù)消費(fèi)者依法維權(quán)
《解釋》對賠償標(biāo)準(zhǔn)作出多項(xiàng)具體規(guī)定。按照食品安全法,生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元。但是,食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。《解釋》進(jìn)一步明確,對所有購買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求。其第一條規(guī)定,如果購買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品,沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的,應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金,充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。
《解釋》明確了經(jīng)營者違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?!督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問題時(shí),雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”,但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為,違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn),危害食品安全的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
針對不同懲罰性賠償責(zé)任的適用,《解釋》第九條規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”,以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定,購買者如果錯誤起訴“退一賠十”,訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍,人民法院可依法作出裁判,不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張,避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。
此外,《解釋》還明確代購人如果以代購為業(yè),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。圍繞退款和返還食品藥品,《解釋》充分吸收群眾來信意見,規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的,應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理,消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔(dān)心。
“知假買假”惡意索賠將受規(guī)制
另一方面,《解釋》對惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。對于“知假買假”者惡意高額索賠、連續(xù)購買后索賠等行為,《解釋》規(guī)定在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。此外,對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象,勒索賠償金,或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為,《解釋》規(guī)定,上述行為構(gòu)成虛假訴訟的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留;涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān),以懲治違法索賠行為,保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益,維護(hù)正常市場秩序。
最高法民一庭二級高級法官謝勇說,《解釋》從三方面進(jìn)一步完善和細(xì)化規(guī)范“知假買假”的規(guī)則:一是規(guī)定普通消費(fèi)者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品藥品,原則上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)。二是規(guī)定生產(chǎn)者或者經(jīng)營者對購買者“知假買假”承擔(dān)舉證責(zé)任。三是規(guī)定了連續(xù)購買索賠的懲罰性賠償金計(jì)算規(guī)則,在購買者連續(xù)購買同一經(jīng)營者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后,起訴要求對每次購買食品數(shù)量單獨(dú)計(jì)算懲罰性賠償金的,按多次購買相同食品的總數(shù),在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持“知假買假”者懲罰性賠償請求。購買者對每次購買食品分別起訴索賠的,在認(rèn)定合理生活消費(fèi)需要時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮“購買頻次”等因素,如果對每次購買行為分別起訴,均在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)支持懲罰性賠償請求,并且應(yīng)當(dāng)考慮之前訴訟已經(jīng)支持的部分。
《解釋》還規(guī)定,購買者連續(xù)購買同一經(jīng)營者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后,如果購買者起訴支付懲罰性賠償金勝訴后,生產(chǎn)經(jīng)營者仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營相同不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,因沒有實(shí)現(xiàn)遏制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的,購買者再次購買索賠的,仍應(yīng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求,直到生產(chǎn)經(jīng)營者糾正違法行為為止,以遏制違法行為,保障食品藥品安全。
“《解釋》的目的是遏制違法行為、保障食品藥品安全?!蚣佟谋M頭應(yīng)當(dāng)是‘無假可打’?!敝x勇表示。
(編輯:月兒)